深刻認(rèn)識(shí)安全高效的豐富內(nèi)涵

——訪全國政協(xié)委員、中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長張華祝

《中國核能》記者 王晨香 馬文軍

2012年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“安全高效發(fā)展核電”，成為了社會(huì)各界關(guān)切的熱點(diǎn)話題。如何理解其深刻內(nèi)涵，推動(dòng)核能的可持續(xù)發(fā)展？我國核電如何實(shí)現(xiàn)合理布局？經(jīng)過調(diào)整期的我國核電將以怎樣的姿態(tài)重啟？對我國核能未來的發(fā)展有著怎樣的期待？帶著這些話題，《中國核能》記者對全國政協(xié)委員、中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長張華祝進(jìn)行了專訪。

安全高效 促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

2011年3月發(fā)生的福島核事故，讓參加全國“兩會(huì)”的核能領(lǐng)域的代表委員們體會(huì)到了“冰火兩重天”的感受。一年過去后，“兩會(huì)”代表委員們的目光被政府工作報(bào)告中提出的“安全高效發(fā)展核電”所吸引。“安全”、“高效”，成為核電產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展的指針。

記者：今年“兩會(huì)”正值福島核事故一周年。相比往年，代表委員們對核能發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)是否發(fā)生了一些變化，這些變化體現(xiàn)在哪些方面？

張華祝：確實(shí)是發(fā)生了一些變化。代表委員們的關(guān)注點(diǎn)的不同也反映出這幾年我國核電發(fā)展的不同階段。

從2008年到日本福島核事故之前的這段時(shí)間，正是我國核電發(fā)展逐步加快的幾年。我國核電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了批量化、規(guī)模化的發(fā)展。隨著新開工核電項(xiàng)目的增多，不管是代表委員、業(yè)內(nèi)外人士，還是社會(huì)公眾，更多關(guān)注的是如何保持和促進(jìn)我國核電產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，如何把我國核電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，關(guān)注的主要是對那些可能影響核電快速、健康發(fā)展的一些制約因素，如鈾資源保障、自主創(chuàng)新能力和設(shè)備保障供應(yīng)能力，以及人才隊(duì)伍建設(shè)問題等等。那么，如何認(rèn)識(shí)，如何通過自身的努力去破解這些發(fā)展中遇到的問題自然就成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年“兩會(huì)”上，代表委員們的關(guān)注話題就是圍繞一個(gè)中心，也就是溫總理在政府工作報(bào)告中提出的“安全高效發(fā)展核電”。關(guān)注的是如何盡快重啟我國的核電發(fā)展，以及如何以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)我國核電的安全高效發(fā)展。

記者：福島核事故后，各國對核安全進(jìn)行了深入理性的思考，對是否發(fā)展核電進(jìn)行了再次抉擇。“安全高效發(fā)展核電”一直是我國堅(jiān)持的核電發(fā)展方針。您是如何理解“安全、高效”深刻內(nèi)涵的？

張華祝：福島核事故發(fā)生后，無論政府、業(yè)界，還是社會(huì)公眾都格外關(guān)注核安全問題。我國政府有關(guān)部門正在編制的《核安全規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》，對安全發(fā)展核電將會(huì)有一個(gè)明確的回答。我認(rèn)為，所謂“安全”，就是要以“安全第一、質(zhì)量第一”為核電發(fā)展的根本方針，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，就是要通過技術(shù)與管理的持續(xù)改進(jìn)，提高我國核電的安全水平，從而達(dá)到確保人員和環(huán)境免受放射性危害，推動(dòng)核能行業(yè)的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

“高效”發(fā)展，正是《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》所要回答的問題。我認(rèn)為，“高效”發(fā)展，起碼要包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：核電的經(jīng)濟(jì)性、核電占能源總量的比重、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)力，以及核電本身發(fā)展的可持續(xù)性。

記者：您能具體解釋一下這四個(gè)方面內(nèi)涵嗎？

張華祝：首先是經(jīng)濟(jì)性。核電建設(shè)初期，我們通過秦山核電站原型堆的建設(shè)，鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)。到秦山核電二期建設(shè)時(shí)，我們特別強(qiáng)調(diào)，要在技術(shù)上達(dá)到國際上同類核電站的技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)性上實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)可與大型脫硫燃煤電站的上網(wǎng)電價(jià)相競爭?，F(xiàn)在，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，無論是秦山核電基地，還是大亞灣、田灣核電基地，投運(yùn)的15臺(tái)機(jī)組都已實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)都比當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)低。同時(shí)，在建核電項(xiàng)目的預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)也比較樂觀?？梢哉f，我國已運(yùn)行和在建的核電站在經(jīng)濟(jì)上已具有競爭力。

其次，是核電占消費(fèi)能源總量的比重。高效發(fā)展，就意味著核電在整個(gè)能源中必須占有一定的比重。就全球范圍來說，核電占全部電力生產(chǎn)的15%左右，而我們國家目前的比重還很低。按2011年全年核電發(fā)電量874億千瓦時(shí)計(jì)算，核電僅占全部電力生產(chǎn)的1.85%，占全國消費(fèi)能源總量的比重還不到1%。按照去年全國能源工作會(huì)議提出的要求，到“十二五”末，我國核電總裝機(jī)容量將超過4000萬千瓦，核電年發(fā)電量將達(dá)到3200億千瓦時(shí)，可接近全國同期總發(fā)電量的5%，占消費(fèi)能源的比重可達(dá)到2.2%，這對實(shí)現(xiàn)11.4%的清潔能源奮斗目標(biāo)將會(huì)起到積極作用。到2020年核電對15%清潔能源的目標(biāo)有多大貢獻(xiàn)，將取決于今后幾年的發(fā)展速度。中國工程院2011年能源戰(zhàn)略研究預(yù)測的發(fā)展目標(biāo)是，到2030年我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦。如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那么，屆時(shí)每年可以替代6.3億噸煤炭，這對我國能源發(fā)展的貢獻(xiàn)就是十分可觀的了。

再次，是核電對相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的帶動(dòng)力。核電對相關(guān)的核燃料、核電建設(shè)、裝備制造、儀器儀表和核電運(yùn)行服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的升級具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力。核電作為龍頭，帶動(dòng)了整個(gè)核燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。核電技術(shù)和質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，又促進(jìn)裝備制造業(yè)在國產(chǎn)化過程中采用了許多新技術(shù)、新工藝、新材料，帶動(dòng)了裝備制造業(yè)的技術(shù)升級。隨著我國越來越多的核電機(jī)組投運(yùn)，對核電機(jī)組安全性能要求不斷提升，核電運(yùn)行服務(wù)業(yè)的技術(shù)升級和進(jìn)步步伐也會(huì)不斷加快?？梢哉f，與核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步配套發(fā)展，既關(guān)系到核電發(fā)展是否具備充分的保障條件，還關(guān)系到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，是核電高效發(fā)展的重要組成部分。

最后，是核電本身的可持續(xù)性發(fā)展。如果發(fā)展過程出現(xiàn)斷檔，那就談不上高效了。保持可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面，是要看我們掌握的鈾資源能不能保障核電在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展，還要看如何通過科技創(chuàng)新來不斷提高鈾資源的利用率。此外，創(chuàng)新能力的不斷提升也是保證核電可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

總之，我認(rèn)為，對“高效”發(fā)展核電的理解，目前還沒有權(quán)威的答案，存在足夠的詮釋空間。

積極準(zhǔn)備 迎接核電重啟

福島核事故后，“安全高效發(fā)展核電”依然寫入政府工作報(bào)告這一利好消息，讓關(guān)注核能發(fā)展的人士從中看到了國家對發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的信心和迫切要求。“回暖”、“迎春”、“復(fù)蘇”等詞語正是業(yè)內(nèi)人士期待情緒的直接反映。

記者：“國四條”的實(shí)施，反映出國家對核安全是慎之又慎的。暫停審批新的核電項(xiàng)目，對我國核電發(fā)展有哪些影響？現(xiàn)在，核電何時(shí)重啟一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，大家都期待著能夠更快地重啟項(xiàng)目審批。您認(rèn)為，現(xiàn)在是否具備了核電重啟的條件？

張華祝：“國四條”出臺(tái)以后，我國核電發(fā)展的步伐暫時(shí)放緩，這是我國應(yīng)對福島核事故的必要措施。當(dāng)然，暫停審批也帶來了一些負(fù)面影響。最直接的影響是一些已核準(zhǔn)的工程項(xiàng)目不能按計(jì)劃開工，那些正開展前期工作的項(xiàng)目都停頓了下來。原先的核電發(fā)展總體部署被打亂，發(fā)展計(jì)劃被遲滯。

對裝備制造業(yè)來說，從今年開始，某些加工環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)短期的能力閑置，明年閑置的面會(huì)更大一些。但是，只要不出現(xiàn)大起大落的情況，只要核電進(jìn)程得以很快恢復(fù)，這些負(fù)面影響將是局部的和暫時(shí)的。

隨著時(shí)間的推移，業(yè)內(nèi)外對何時(shí)準(zhǔn)許新項(xiàng)目開工越來越關(guān)注。特別是那些在福島核事故之前就已經(jīng)走完核準(zhǔn)程序、再向后延遲將對目前正常進(jìn)展中的工程帶來被動(dòng)的項(xiàng)目，尤其迫切。比如福清3號機(jī)組已于前年年底開工，按照正常的工期安排，在其開工8至10個(gè)月后，4號機(jī)組就應(yīng)該開工，但現(xiàn)在3號機(jī)組已經(jīng)開工15個(gè)月了，4號機(jī)組還沒能開工。因?yàn)槲覈拥臋C(jī)組設(shè)計(jì)都是“孿生”機(jī)組，如果這種情況繼續(xù)下去，那么慢慢會(huì)影響到3號機(jī)組不能按正常的進(jìn)度推進(jìn)。還有陽江的4號機(jī)組也是同樣的情況。再有，山東石島灣高溫氣冷堆項(xiàng)目是國家重大科技專項(xiàng)，其安全性能是得到業(yè)內(nèi)外專家普遍認(rèn)可的。這些項(xiàng)目是完全符合安全高效發(fā)展要求的。

去年，按照“國四條”的要求，國家開展了核安全大檢查。檢查結(jié)果表明，我國核電站的安全是有保障的。在這種形勢下，業(yè)界都期待著核電項(xiàng)目的審批能盡快重啟。

記者：為迎接核電重啟后的新發(fā)展，您認(rèn)為還需要做好哪些工作？

張華祝：為了促進(jìn)我國核電恢復(fù)到正常的發(fā)展進(jìn)程，我認(rèn)為，最重要的是要做好以下兩個(gè)方面的工作。

第一個(gè)方面是要抓好現(xiàn)在的“基礎(chǔ)”，即，一要確保投運(yùn)核電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是新投產(chǎn)機(jī)組的安全運(yùn)行，繼續(xù)保持我國核電安全運(yùn)行的良好紀(jì)錄。這是提振核電信心的重要保證。二要抓好目前在建核電工程“質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全”四大控制，特別是質(zhì)量和安全控制，促進(jìn)在建機(jī)組的順利建設(shè)。三要按照國家核安全大檢查提出的各個(gè)項(xiàng)目需要整改的要求，做好相應(yīng)的整改工作，重點(diǎn)是提高應(yīng)對超強(qiáng)自然災(zāi)害能力和事故后果緩解能力等。做好這些工作，就可以讓公眾放心，讓決策部門更有信心和決心，我國核電安全高效發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

第二個(gè)方面是要繼續(xù)做好三代核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新工作。一是繼續(xù)做好三代核電引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)消化和吸收工作，促進(jìn)自主化依托項(xiàng)目的順利建設(shè)，推動(dòng)大型先進(jìn)壓水堆核電工程取得新進(jìn)展。二是在二代核電技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步提高安全性能，使其達(dá)到或接近三代技術(shù)的要求，增加新項(xiàng)目的技術(shù)選擇可能。三是抓好以國家重大科技專項(xiàng)為代表的一批科研項(xiàng)目，促進(jìn)我國核能領(lǐng)域科技創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展。這些工作直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)核電安全高效發(fā)展的中長期目標(biāo)。

在核電放慢步伐的這一年，通過努力，制約核電快速發(fā)展的一些因素有了很大的改善，為核電的重啟提供了更多的保障。我們還要抓住機(jī)遇，促進(jìn)鈾資源保障能力、裝備制造能力和人力資源保障能力的進(jìn)一步提升。此外，做好公眾宣傳，使核電發(fā)展建立在社會(huì)公眾充分理解和廣泛支持的基礎(chǔ)之上，也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

凝聚共識(shí) 積極慎重推進(jìn)內(nèi)陸核電建設(shè)

“兩會(huì)”前，對江西彭澤核電站的反對聲音將內(nèi)陸核電站的建設(shè)推到了風(fēng)口浪尖上。近期，在廣西西江上游建設(shè)桂東(平南)核電站的計(jì)劃也引起了多方的反對。在我國核電項(xiàng)目或?qū)⒅貑⒌谋尘跋?，我國是否?yīng)該開展內(nèi)陸核電站建設(shè)成了大家關(guān)注的又一個(gè)焦點(diǎn)。

記者：近些年來，隨著我國核電發(fā)展由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)，業(yè)內(nèi)外人士對內(nèi)陸核電建設(shè)持有不同的意見。今年的“兩會(huì)”上，代表委員們對發(fā)展內(nèi)陸核電都有哪些說法？

張華祝：的確，內(nèi)陸發(fā)展核電問題是今年“兩會(huì)”上的一個(gè)熱門話題。關(guān)于內(nèi)陸能否建設(shè)核電，我所聽到的代表委員意見中贊成的聲音占大多數(shù)，屬于主流。當(dāng)然也聽到了一些不同的觀點(diǎn)。

記者：那么您對我國核電的區(qū)域布局是怎么看的？

是不是要發(fā)展內(nèi)陸核電？怎么發(fā)展？確實(shí)影響著我國核電發(fā)展的整體布局。如何看待內(nèi)陸核電的安全性，是影響我國核電合理布局的重大問題。

我國經(jīng)濟(jì)的起飛首先是在沿海地區(qū)，所以我國率先在一次能源短缺的浙江、廣東、江蘇等沿海地區(qū)發(fā)展核電，這個(gè)決策對地方（包括香港特別行政區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部迅速崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求問題也就凸顯出來。特別是2008年的冰凍災(zāi)害，突顯了南方中部省份電力供應(yīng)的緊張局面，對電力的來源多樣化、合理配置的要求也愈發(fā)強(qiáng)烈。所以，內(nèi)陸建設(shè)核電站勢在必行。當(dāng)然，推進(jìn)的步驟要積極穩(wěn)妥。

另外，從西方發(fā)達(dá)國家核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，從世界核電布局來看，全球半數(shù)以上的核電站建在內(nèi)陸。內(nèi)陸核電的安全可接受性和海濱核電站沒有本質(zhì)上的差異，對環(huán)境的影響也沒有本質(zhì)上的不同。

記者：近些年來，針對內(nèi)陸核電發(fā)展中遇到的一些問題，核能行業(yè)協(xié)會(huì)開展了哪些相關(guān)的研究？

張華祝：對于我國的內(nèi)陸核電建設(shè)，最近幾年來各方面的疑慮較多，尤其是福島核事故又進(jìn)一步增加了一部分社會(huì)公眾對這方面的擔(dān)憂，近一段時(shí)間經(jīng)常也會(huì)聽到對內(nèi)陸核電發(fā)展的質(zhì)疑聲。針對內(nèi)陸核電發(fā)展中遇到的問題，2008年核能行業(yè)協(xié)會(huì)就組織開展了“內(nèi)陸核電廠需關(guān)注的問題及不同類型核電機(jī)組的適應(yīng)性分析研究”，并組織相關(guān)專家到法國進(jìn)行內(nèi)陸核電廠的實(shí)地考察，與法國相關(guān)企業(yè)就選址問題進(jìn)行了研討，交換了意見，以吸取經(jīng)驗(yàn)。隨著研究進(jìn)程的推進(jìn)，核能協(xié)會(huì)組織的研究深度不斷深化，課題指向性更加具體。2011年，協(xié)會(huì)組織開展了“內(nèi)陸核電廠對水環(huán)境影響評估研究”，還組織了多次專家研討會(huì)。這些活動(dòng)對推動(dòng)內(nèi)陸核電廠建設(shè)發(fā)揮了一定的作用。

記者：為打消各方面的疑慮，協(xié)會(huì)還將開展哪些相關(guān)的工作？

張華祝：在內(nèi)陸能不能建設(shè)核電站？各方的不同意見都還存在。協(xié)會(huì)在前幾年工作的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)開展“內(nèi)陸壓水堆核電廠環(huán)境影響的評估”等課題的研究工作，并適時(shí)召開研討會(huì)，邀請各方人士，介紹研究成果，消除不必要的擔(dān)心和疑慮，聽取各方面的意見，凝聚更廣泛的共識(shí)，努力推進(jìn)內(nèi)陸核電的發(fā)展進(jìn)程。

記者：謝謝張理事長在百忙之中接受我們的采訪！也感謝您對《中國核能》雜志工作的關(guān)注和重視。

張華祝：作為《中國核能》雜志編委會(huì)主任，這是我分內(nèi)的事情。希望協(xié)會(huì)會(huì)刊越辦越好，更好地為會(huì)員單位服務(wù)。